Закупочная деятельность

Политика в области регламентированных закупок

Целью Политики ОАО «МРСК Северо-Запада» является установление единых подходов по реализации Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд Компании, организации и координации материально-технического обеспечения и закупочной деятельности Компании в соответствии с законодательством Российской Федерации, внутренними распорядительными и нормативными документами, обеспечивающих:

• бесперебойное снабжение Компании качественными товарами, работами, услугами;
• экономическую эффективность при проведении закупок;
• разумный контроль над закупками со стороны акционеров Компании;
• предотвращение ошибок и злоупотреблений в области закупок;
• закупки продукции на конкурентной основе, где это возможно, и повышенный контроль за принятием решений в ситуациях, когда закупать на конкурентных рынках невозможно;
• разумный подход к уровню регламентации и организации закупочной деятельности, проведению отдельных закупок;
• учет особенностей закупаемых ТМЦ при выборе стратегии и порядка подготовки и проведения закупок;
• профессионализм при проведении закупок;
• формирование и исполнение планов закупок;
• внедрение единой методологии по регламентации закупочных процедур;
• управление закупочной деятельностью в соответствии с разделением полномочий между Центральным закупочным органом и Региональными закупочными органами филиалов Компании, структурными подразделениями исполнительного аппарата Компании и его филиалами;
• внедрение единых форматов учета закупочной деятельности и форм отчетности по исполнению плана закупок;
• проведение маркетинговых исследований конъюнктуры рынка товаров, работ и услуг.

Закупочная деятельность в Компании осуществляется в соответствии с Положением
о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО «МРСК Северо-Запада» в новой редакцииПоложение опубликовано на сайте компании http://www.mrsksevzap.ru/ в разделе «Управление закупочной деятельностью». (далее — Положение), утвержденным решением Совета директоров Компании 22.07.2013 (протокол № 130/1). Положение разработано во исполнение требований Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 № 223-ФЗ и иных нормативно-правовых актов, действующих в области закупочной деятельности.

Действующее Положение обеспечивает высокую степень открытости закупочной деятельности ОАО «МРСК Северо-Запада». На официальном сайте Компании и сайте Правительства Российской Федерации http://www.zakupki.gov.ru публикуется вся закупочная документация, включая протоколы, составленные в ходе закупочной процедуры, и изменения, вносимые в документацию. Закупки, объявленные на электронной торговой площадке, должны составлять не менее 95 % общего объема Плана закупок в стоимостном выражении без учета условно-постоянных закупок (п. 5.13 Положения) и закупок в целях предотвращения чрезвычайной ситуации или ликвидации ее последствий (п. 5.12 Положения).

Положение о постоянно действующей Центральной конкурсной комиссии ОАО «МРСК Северо-Запада» (далее — ЦКК), обеспечивающей формирование и проведение единой политики закупок товаров, работ и услуг для нужд Компании, утверждено Советом директоров Компании 12.11.2008 (протокол № 37/5). ЦКК, персональный состав которой также утверждается Советом директоров, принимает решения о проведении закупок продукции, а также обеспечивает координацию и контроль закупочной деятельности для нужд Компании.

Регламентация закупочной деятельности:

• базируется на системном подходе, который означает для Компании наличие регламентирующей среды, установленной организационной структуры управления закупками и их контроля, подготовленных кадров для проведения закупок, налаженной инфраструктуры закупок;
• обеспечивает соблюдение корпоративного единства правил закупок;
• осуществляется путем применения обязательных процедур, которые должны выполняться сотрудниками заказчика при каждой закупке стоимостью выше определенного значения (такие процедуры могут также применяться и при более мелких закупках, если это признано целесообразным);
• предусматривает контроль за объемом полномочий и ответственность закупающих сотрудников.

Для осуществления планирования и оперативного управления закупочной деятельностью в Компании создано Управление организации конкурсных процедур, которое выполняет следующие функции:

• разработка документов по методологии закупочной деятельности;
• обеспечение работы постоянно действующей ЦКК;
• проведение закупочных процедур для нужд Компании;
• мониторинг ведения закупочной деятельности;
• проведение экспертизы документов на их соответствие действующим нормативам по закупочной деятельности;
• проведение проверок закупочной деятельности филиалов Компании;
• участие в работе закупочных, конкурсных и экспертных комиссий Компании и комиссий сторонних организаторов закупок для нужд Компании;
• участие в работе комиссий по рассмотрению жалоб участников закупочных процедур на деятельность закупочных и конкурсных комиссий Компании.

В филиалах Компании действуют отдельные структурные подразделения, занимающиеся закупкой товаров, работ, услуг.

Применяемые способы закупок и условия их выбора

Для осуществления закупочной деятельности в Компании применяются предусмотренные Положением следующие способы закупок.

Действующим Положением о закупке товаров, работ, услуг предусмотрены следующие формы проведения закупок, специальные процедуры.

Основными критериями, влияющими на выбор способов закупок, отличных от открытого конкурса, являются:

• уровень сложности закупаемой продукции;
• особенности рынков закупаемой продукции;
• стоимость закупки;
• необходимость обеспечения конфиденциальности, необходимой в интересах Компании;
• сроки проведения закупки.

Перечень средств массовой информации для размещения официальных публикаций документов о проведении закупочных процедур для нужд ОАО «МРСК Северо-Запада» определен решениями Совета директоров от 26.02.2010 (протокол № 54/9) и 28.12.2011 (протокол № 89/10) и размещен на сайте Компании.На сайте Компании http://www.mrsksevzap.ru/ в разделе «Закупки» размещена информация по следующим направлениям: «Управление закупочной деятельностью», «Анонсирование закупок», «Информация о текущих процедурах», «Результаты закупок», «Архив закупок», «Продукция, полученная с дефектами», «Сведения о количестве и стоимости договоров», «План мероприятий (Дорожная карта) «Расширение доступа субъектов МСП к закупкам».

Развитие системы закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.05.2013 № 687-р утвержден план мероприятий («Дорожная карта») «Расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к закупкам инфраструктурных монополий и компаний с государственным участием» (далее — Дорожная карта). Карта рассчитана на 2013–2018 годы.

В результате реализации Дорожной карты планируется рост доли закупок у малого и среднего бизнеса с 10 % до 25 %, доли прямых закупок у них же — c 2 % до 10 %. Также реализация карты призвана снять административные, финансовые и информационные барьеры для предпринимателей.

Дорожной картой предусмотрено создание Совещательного органа по вопросам обеспечения эффективности закупок, проводимых для субъектов малого и среднего предпринимательства (далее — МСП), разработка Программы партнерства по взаимодействию с МСП, утверждение Перечня товаров, работ, услуг, закупаемых только у МСП, и т. д.

Целью создания вышеуказанного Совещательного органа является придание большей гласности закупочной деятельности, совершенствование конкурентной среды, привлечение к участию в закупках Компании большего количества субъектов МСП и т. д.

В рамках реализации Распоряжения Правительства в ОАО «МРСК Северо-Запада» разработан и планируется к утверждению проект приказа «О создании Совещательного органа по вопросам обеспечения эффективности закупок, проводимых ОАО „МРСК Северо-Запада“, в том числе у субъектов малого и среднего предпринимательства».

Кроме того, решением ЦКК ОАО «МРСК Северо-Запада» от 10.12.2013 (протокол № 12/06-13) принято решение о включении в состав документации по закупочным процедурам дополнительного требования о предоставлении участниками закупок, а также привлекаемыми субподрядчиками следующих документов, позволяющих определить отнесение участников закупочных процедур (привлекаемых субподрядчиков) к субъектам малого и среднего предпринимательства.

В рамках принятого решения внесены изменения в закупочную документацию и ведется учет закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства начиная с декабря 2013 года.

Совершенствование закупочной деятельности

В целях обеспечения целевого и эффективного расходования денежных средств в Компании проводится работа по совершенствованию закупочной деятельности, которая направлена на:

• разработку и утверждение типовой документации по закупкам товаров, работ, услуг для нужд ОАО «МРСК Северо-Запада»;
• введение в методику оценки интегральных показателей качества;
• проведение аттестации поставщиков и подрядчиков;
• автоматизацию закупочной деятельности;
• повышение квалификации экспертов и сотрудников, занимающих закупочной деятельностью;
• формирование сводной отчетности, анализ экономической эффективности закупочной деятельности.

Для увеличения экономического эффекта от закупочной деятельности ОАО «МРСК Северо-Запада» в качестве обязательного условия в состав закупочных документаций включается требование об обязательности проведения аукционной процедуры на понижение цены (переторжки) при проведении:

• простых закупок, запросов цен, запросов предложений, конкурентных переговоров, стоимость которых превышает пять миллионов рублей с НДС;
• конкурсов, аукционов, стоимость которых превышает пятьдесят миллионов рублей с НДС.

Во исполнение Поручения Президента РФ от 02.04.2011 № ПР-846 (п. «е») Советом директоров ОАО «МРСК Северо-Запада» от 27.01.2012 (протокол № 91/12) и Приказом ОАО «МРСК Северо-Запада» от 29.02.2012 № 85 утверждена Методика расчета и оценки выполнения КПЭ «Снижение затрат на приобретение товаров (работ/услуг) в расчете на единицу продукции не менее чем на 10 % в год в течение трех лет в реальном выражении в ценах 2010 года».

Применение средств электронной коммерции

В соответствии с Положением в Компании могут применяться любые способы закупок с использованием для их проведения (полностью или на отдельных стадиях) виртуальных электронных торговых площадок в международной компьютерной сети Интернет.

В ОАО «МРСК Северо-Запада» в качестве системы электронной коммерции используются информационно-аналитическая и торгово-операционная система «Рынок продукции, услуг и технологий для электроэнергетики» (http://www.b2b-energo.ru), торговая площадка ОАО «Россети» (http://www.b2b-mrsk.ru), электронная торговая система ЗАО «Биржа Санкт-Петербург» ( http://www.spbex.ru).

С использованием электронной торговой площадки в 2013 году проведена 1 971 закупка на сумму 19 042,16 млн руб. с НДС, что составляет 97 % от общего количества закупок, или 99,3 % от общего объема закупок в стоимостном выражении (без учета закупок у единственного источника).

Показатели годовой комплексной программы закупок (ГКПЗ)

В соответствии с Положением порядок планирования закупок и формирования годовой комплексной программы закупок (ГКПЗ) определяется нормативным документом, регламентирующим принятие ГКПЗ.

ГКПЗ является планом мероприятий по объявлению закупочных процедур и планируемому подведению итогов по проведенным закупочным процедурам в планируемом календарном году. Целью формирования ГКПЗ является определение объемов, стоимости закупок, ориентировочного срока их объявления, подведения итогов. ГКПЗ должна быть согласована в рамках процедуры подготовки решения для Совета директоров и утверждена Советом директоров Компании.

ГКПЗ формируются на основании бюджета Компании и на основании программ, определяющих производственную и хозяйственную деятельность Компании.

ГКПЗ ОАО «МРСК Северо-Запада» на 2013 год утверждена решением Совета директоров 14.12.2012 (протокол № 117/15).

Фактически за 2013 год завершено 2 283 закупки на общую сумму 18 056,36 млн руб. с НДС.

Экономический эффект по итогам проведения закупочных процедур за 2013 год составил 1 453,09 млн руб. с НДС, или 7,5 % от плановой объявленной стоимости конкурентных закупок.

В 2013 году доля открытых закупочных процедур (открытые конкурсы, запросы предложений, конкурентные переговоры, закрытые запросы цен по результатам открытых конкурентных переговоров, единственные источники по результатам несостоявшихся открытых процедур) составила 98 % от общего объема закупок в стоимостном выражении.

Количество закупок условно-постоянного характера за 2013 год составило 216 закупок на сумму 7 790, 16 млн руб. (с НДС).

Классификация видов деятельности:

• НС — Новое строительство;
• ТПиР — Техническое перевооружение и реконструкция;
• ЭР — энергоремонтное производство;
• ИТ — информационные технологии;
• КУ — консультационные услуги;
• Прочие — прочие услуги.

Информация о закупочной деятельности Компании размещена на сайтах ОАО «МРСК Северо-Запада», филиалов (ссылки на сайты филиалов ОАО «МРСК Северо-Запада» размещены на главной странице сайта Компании), на сайте информационно-аналитической и торгово-операционной системы «Рынок продукции, услуг и технологий для электроэнергетики» http://www.b2b-energo.ru, http://www.b2b-mrsk.ru и официальном сайте http://www.zakupki.gov.ru.